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发文单位:贺州市人民政府办公室成文日期:2020年07月21日
标  题:贺政办电〔2020〕42号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市打通 “生命通道”专项治理三年行动 实施方案的通知(2020年07月29日印发)
发文字号:贺政办电〔2020〕42号发布日期:2020年07月30日

贺政办电〔2020〕42号贺州市人民政府办公室关于印发贺州市打通 “生命通道”专项治理三年行动 实施方案的通知(2020年07月29日印发)

2020-07-30 17:24     来源:贺州市人民政府办公室     作者:贺州市人民政府办公室
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各县(区)人民政府,市政府各副处级以上单位

《贺州市打通生命通道专项治理三年行动实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施,抓好贯彻落实。




贺州市人民政府办公室

2020721日??



贺州市打通生命通道专项治理

三年行动实施方案


为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾工作的重要指示精神,切实加强消防车通道规范化管理,着力防范化解重大安全风险,不断提升人民群众安全感和幸福感,按照全国安全生产专项整治三年行动部署,根据《广西壮族捕鱼网站人民政府办公厅关于开展打通消防生命通道集中治理活动的通知》(桂政办电202096号)要求,市人民政府决定在全市范围内组织开展为期三年的打通消防生命通道集中治理行动,特制定本实施方案。

一、总体目标

通过三年的集中治理行动,实现单位和住宅区全部按标准施划消防车通道标志标线,建立长效管理机制,推动全社会形成共识,有效解决消防车通道占用、堵塞、封闭等顽疾问题,保障灭火救援行动高效有序开展,形成安全、顺畅的消防生命通道2020年,全市要完成50%的单位和小区消防车通道标识施划管理工作,每个县(区)建立示范单位和小区不少于6个。各有关部门要建立工作例会和联查联办通报机制,共同研究,共同推进,共同落实。2021年,完成100%的单位和小区消防车通道标识施划管理工作,分批次完成新建停车场和老旧小区消防车通道改造治理任务。2022年,出台规范消防车通道相关法规规章和配套政策,共同推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

二、任务分工

(一)落实打通消防生命通道治理责任。

1.强化政府职责。各县(区)人民政府、各相关单位按照本方案工作部署,统一开展消防车通道三年治理行动,明确打通生命通道城市治理各方责任,集中开展消防车通道标识标志施划工作,组织单位和新建住宅小区按标准划线管理;制定一城一策、一区一策治理方案,利用三年时间分类分批督办整改老旧小区消防车通道隐患;加强规划建设提供基础保障,将新建停车场列入十四五相关规划重要内容;优化停车资源管理使用,建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制;结合全市创城工作,每年将创城示范小区纳入整治对象,发挥政府、行业部门联合监管作用,既要助力地摊经济政策,又要加强规范管理和宣传引导,严格执法与柔性执法相结合,定期组织开展联合执法检查行动。

2.严格落实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,全面落实消防安全监管职责和火灾风险防控措施。

自然资源部门要指导住宅小区、商业区车位增设、车位规划工作,对违规增设车位、占用消防车道的行为要采取执法措施。住建部门要督促物业服务企业落实消防安全主体责任,部署开展消防车通道畅通情况自查自纠,严格住宅小区消防车通道施标划线管理,指导开展严禁占用消防车道宣传提示。交通运输部门要开展对辖区各客货运输站场、维修厂、和驾校机构教练场等场所内违规停放运输车辆导致堵塞、占用消防车通道行为的检查,督促有关运输行业经营者保障站场消防通道畅通,教育指导运输车辆禁止在公共场所消防车通道内停放。充分利用公交车、出租车等宣传平台开展生命通道宣传,强化群众监督。城市管理部门要按照职能权限加强城市管理领域占有、堵塞消防车通道的行为进行处置,指导辖区城市管理执法部门针对占用、堵塞消防车通道的违章搭建(构)筑物或设置摊位开展执法,配合交通部门梳理辖区已建成道路限高限宽等(构)筑物防护设施,在征求公安交警部门意见后,将具体设置情况抄送市消防救援支队。公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定,加大对允许社会机动车通行的道路、场所区域内违章停放车辆导致消防车通道堵塞、占用行为的检查频次,依法采取责令立即驶离、罚款、拖车等行政处罚措施,协助物业服务企业对居民小区占用消防车道的车辆实施拖离。消防救援机构要督促一、二级消防重点单位以及人员密集场所落实消防安全主体责任,制定消防车通道治理行动通告并利用主流媒体开展宣传,加大消防车通道巡查检查频次,指导开展消防车道施标划线,对违规堵塞、占用消防车通道违法行为的单位和个人依法实施处罚。八步区、平桂区人民政府按照属地管理的原则,加强对辖区范围内占有、堵塞消防车通道的处置,建立长效管理机制。街道和社区加强日常巡查和广泛宣传,及时处置对辖区高层建筑和大型商业综合体、文博单位、宾馆饭店、学校医院、养老机构、公共娱乐场所等人员密集场所、居民住宅、老旧(三无)小区和城中村等出现车辆乱停放、违章搭设建(构)筑物、设置临时摊位等影响消防车通道的行为。

3.落实管理使用单位主体责任。全市各级机关、团体、企事业单位和高层建筑、大型商业综合体、地下建筑、居民住宅区等管理使用单位是打通消防生命通道集中治理的责任主体,要全面推行三自主两公开一承诺工作机制,加强日常消防安全管理。无管理单位的,由属地县级人民政府指定单位责任管理。

4.发动群防群治综合治理力量。各县(区)人民政府要组织乡镇、街道等基层力量按网格化管理的要求,逐个摸排消防车通道情况,督促村(居)民委员会将消防车通道管理纳入防火公约和自治公约,指导和监督业主委员会、物业服务企业落实消防安全管理要求,督促业主、物业使用人履行消防安全义务,按照相关规定筹集、审核、列支专项维修资金用于公用消防设施维护;对多次违规停车、屡禁不止的业主、物业使用人依法采取相关措施;鼓励通过12345市民服务热线和96119火灾隐患举报热线,举报占用、堵塞消防车通道等违法行为,营造全民参与的浓厚氛围。

三、工作措施

(一)集中发布通告。各县(区)政府及有关部门、乡镇(街道)政府(办事处)、社区居委会和物业服务企业要聚焦治理对象和治理重点,深入各街道、社区及社会单位发放和张贴通告(附件1),指出占用、堵塞消防车通道的违法性、危害性,明确管理责任,声明禁止行为和法律后果。要将通告内容和要求提供给当地新闻、宣传部门和广播、电视、报刊、网络等媒体,广泛宣传,全面发动。

(二)集中划线管理。各县(区)政府及有关部门在开展集中整治行动过程中,要督促指导社会单位和物业服务企业按照消防车通道标识规范设置(附件2),强化日常管理工作。具有产权或者管理使用的单位在自查排查时,重点检查标线、标识和标牌情况,消防车通道出入路口和路面及两侧要划设醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范停放。各级消安委及有关部门要结合社会单位三自主两公开一承诺情况,督促社会单位加强巡查检查,及时消除占用、堵塞消防车通道等隐患问题。物业管理部门要按照《广西物业管理条例》等要求,督促有物业管理的住宅小区物业公司落实消防车道管理各项工作要求,由市自然资源局根据规划职能对小区消防车道、消防车登高操作场地标志线出具规划设计图。对于有物业服务企业的住宅区,要督促其加强消防车通道巡查检查,及时发现并制止乱停乱放行为;对于无物业服务企业的住宅区,各乡镇(街道)政府(办事处)、社区居委会要成立相应的管理机构或者采取政府购买服务等方式,落实专门人员,加强消防车通道管理,防止被占用、堵塞。

(三)集中组织清理。各县(区)政府及有关部门要督促指导社会单位和物业服务企业依法履行消防车通道管理职责,认真开展自查自改,重点清理消防车通道违法停放车辆,违章搭建构筑物或者设置摊位,违法设置铁桩、石墩、水泥墩、限高杆、架空管线等固定障碍物。对占用、堵塞消防车通道的车辆、摊位,要督促社会单位当场清理,督促物业服务企业劝导居民群众当场自行挪移,清除障碍;对不能当场挪移的车辆、构筑物和固定障碍物,要督促管理使用单位及时整改,确保畅通。

(四)集中执法整治。各县(区)政府及有关部门要联合本级规划、房管、城管、交通、公安等部门,每月集中开展消防车通道安全检查,用足用好法律手段,依法查处一批违法单位和个人。在联合执法中,对占用、堵塞、封闭消防车通道的,要依法实施警告、罚款处罚;对经责令改正拒不改正的,要按照有关规定组织强制清除或者拆除相关障碍物、妨碍物,所需费用由违法行为人承担;对阻碍消防车执行任务的,要依法给予拘留处罚;对拒不改正、给予行政处罚或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,要依法纳入消防安全严重失信行为,实施联合惩戒。要畅通96119举报电话等有效途径,对居民群众举报的占用、堵塞消防车通道的违法行为,及时核查,依法处理。

(五)集中宣传曝光。各县(区)政府及有关部门要利用媒体平台和社会资源,以打通生命通道为主题,广泛开展法制宣传和常识宣传,营造浓厚氛围,推动社会形成保持消防车通道畅通的共识。各乡镇(街道)政府(办事处)、社区居委会要组织力量深入社区、家庭开展面对面宣传提示,引导居民群众增强保持消防车通道畅通的意识。各级消安委及有关部门要充分发挥舆论监督作用,结合典型案例以案说法,集中曝光一批占用、堵塞消防车通道的违法行为,剖析危害性和危险性,警示居民群众自觉规范停放车辆,杜绝占用、堵塞消防车通道的违法行为。

(六)集中熟悉演练。消防救援机构要结合冬季练兵工作,组织基层消防救援站对辖区高层建筑、人员密集场所和住宅区内的消防车通道开展调研熟悉,掌握底数,摸清情况。发现占用、堵塞消防车通道影响消防车通行的问题隐患,辖区消防救援站要及时通报防火监督部门。市消防救援支队要为各基层消防救援站配备一批液压移车器等器材设备,在出警灭火救援行动中视情使用,避免因消防车通道被占用、堵塞延误灭火救援时机。

四、时间安排

20207月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20207底前)。按照捕鱼集团、捕鱼网站安委会统一部署,启动我市消防车通道专项整治。各县(区)人民政府、各相关单位要结合本方案任务要求和本地实际,进一步制定细化本地实施方案,明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地行动的部署发动。

(二)排查整治(20208月至12月)。各县(区)、各有关部门对本辖区本行业消防车通道风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任两个清单2020年年底,全市要完成50%的单位和小区消防车通道标识施划管理工作,每个县(区)建立示范单位和小区不少于6个。

(三)集中攻坚(2021年)。各县(区)、各有关部门对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。2021年,完成100%的单位和小区消防车通道标识施划管理工作,分批次完成新建停车场和老旧小区消防车通道改造治理任务。

(四)巩固提升(2022年)。各县(区)、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区消防车通道系统性、机制性治理举措。2022年,出台规范消防车通道相关法规规章和配套政策,共同推进消防安全治理体系和治理能力现代化。

五、工作要求

(一)强化组织领导。在市委、市政府的统一领导下,依托市消防安全委员会成立消防安全专项整治三年行动领导机构和工作专班,负责统筹协调推进各项专项整治任务落实见效。市消防安全委员会办公室负责日常工作,全市各级各有关部门按工作职责共同参与本次专项整治行动。各县(区)人民政府要对本次专项整治行动进行研究部署,要按照一年一攻坚、三年大变样的思路,因地制宜制定具体实施方案,明确各项任务责任主体,分级落实组织实施,部门协同推进落实。各县(区)、各有关部门要相应建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。各县(区)要将治理消防车通道工作纳入十四五规划及城市基础设施建设内容,结合全市基层消防综合执法改革、市域治理现代化试点、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作,整合各相关行业部门资源、市场资源,整体规划部署本地消防车通道治理工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。各县(区)、各有关部门要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。认真总结消防车通道专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设考评内容以及县(区)党委政府安全生产和消防工作考核内容。各县(区)各部门要科学制定本地考核验收标准和办法,统筹纳入文明城市创建、精神文明建设、平安建设、消防工作考核和行业评星评级的重要指标,分阶段开展检查验收。各县(区)、各有关部门要在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。


附件:1.关于开展打通生命通道集中治理行动的通告

2.消防车通道标识设置

3.消防车通道管理职责





附件1

贺州市消防安全委员会

关于组织开展打通生命通道集中治理行动的通告


为切实加强消防车通道管理,推动有效解决占用、堵塞消防车通道老大难问题,消防救援局决定在冬春火灾防控工作期间以消防车通道为重点,在全国组织开展打通生命通道集中治理行动。根据消防法律法规和技术标准的规定,现就有关事项通告如下:

一、占用、堵塞消防车通道的违法性、危害性。《中华人民共和国消防法》第二十八条指出,任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭消防车通道。消防车通道是火灾发生时供消防车通行的道路,是实施灭火救援的生命通道,国家法律和消防技术标准对消防车通道的设置和管理有明确要求。然而,由于群众法律和安全意识不强、有关单位管理不到位等原因,各地堵塞消防车通道等现象屡禁不止,因此影响火灾救援甚至造成人员伤亡的情况时有发生。

二、明确消防车通道管理责任。建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业对管理区域内消防车通道落实以下维护管理职责:()划设消防车通道标志标线,设置警示牌,并定期维护、确保鲜明醒目;()指派人员开展巡查检查,采取安装摄像头等技防措施,保证管理区域内车辆只能在停车场、库或划线停车位内停放,不得占用消防车通道,并对违法占用行为进行公示;()在管理区域内道路规划停车位,应当预留消防车通道宽度。消防车通道的净宽度和净空高度均不应小于4米,转弯半径应满足消防车转弯的要求;()消防车通道上不得设置停车泊位、构筑物、固定隔离柱等障碍物,消防车道与建筑之间不得设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物;()采用封闭式管理的消防车通道出入口,应当落实在紧急情况下立即打开的保障措施,不影响消防车通行;()定期向管理对象和居民开展宣传教育,提醒占用、堵塞、封闭消防车通道的危害性和违法性,提高单位和群众法律和消防安全意识;()发现占用、堵塞、封闭消防车通道的行为,应当及时进行制止和劝阻。对当事人拒不听从的,应当采取拍照摄像等方式固定证据,并立即向消防救援机构和公安机关报告。

三、禁止行为和法律后果。对占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的行为,消防救援机构和公安机关将依据(中华人民共和国消防法》第六十条第一款第五项、第二款的规定,责令改正,对单位处五千元以上五万元以下罚款,对个人处警告或者五百元以下罚款。经责令改正拒不改正的,采取强制拆除、清除、拖离等代履行措施强制执行,所需费用由违法行为人承担。消防救援机构在执行灭火救援任务时,有权强制清理影响消防车通道畅通的障碍物。对阻碍执行任务的消防车通行的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条的规定给予警告、罚款或者行政拘留处罚。

四、举报途径及处理方式。公众发现占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行行为的,可以通过96119举报电话或者其他有效途径,向当地消防救机构举报。消防救援机构将在接到举报投诉之日起三个工作日内进行核查,举报属实的,将依法处理。

消防救援机构对占用、堵塞、封闭消防车通道拒不改正,或者给予罚款、拘留等行改处罚,或者多次违法停车造成严重影响的单位和个人,纳入消防安全严重失信行为,记入企业信用档案和个人诚信记录,推送至全国信用信息共享平台,实施联合惩戒。同时,实行单位和个人占用、堵塞、封闭消防车通道等严重失信行为披露、曝光制度,依托信用中国网站,依法向社会公开披露严重失信信息。

特此通告。



贺州市消防安全委员会办公室

2020721日??????




附件2

消防车通道标识设置


根据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》和国家标准《道路交通标志和标线》(GB 5768)的有关规定,对单位或者住宅区内的消防车通道沿途实行标志和标线标识管理。

在消防车通道路侧缘石立面和顶面应当施划黄色禁止停车标线;无缘石的道路应当在路面上施划禁止停车标线,标线为黄色单实线,距路面边缘30厘米,线宽15厘米;消防车通道沿途每隔20米距离在路面中央施划黄色方框线,在方框内沿行车方向标注内容为消防车道禁止占用的警示字样(示例见图1)。

1:消防车通道路侧禁停标线及路面警示标志示例 ?

在单位或者住宅区的消防车通道出入口路面,按照消防车通道净宽施划禁停标线,标线为黄色网状实线,外边框线宽20厘米,内部网格线宽10厘米,内部网格线与外边框夹角45度,标线中央位置沿行车方向标注内容为消防车道禁止占用的警示字样(示例见图2)。

2:消防车通道出入口禁停标线及路面警示标志示例 ?

时,在消防车通道两侧设置醒目的警示标牌(示例见图3),提示严禁占用消防车道,违者将承担相应法律责任等内容。

?

3:消防车通道禁止占用警示牌示例




附件3

消防车通道管理职责


建筑的管理使用单位或者住宅区的物业服务企业应对管理区域内消防车通道落实以下维护管理职责:

一、划设消防车通道标志标线,设置警示牌,并定期维护,确保鲜明醒目。

二、指派人员开展巡查检查,采取安装摄像头等技防措施,保证管理区域内车辆只能在停车场、库或划线停车位内停放,不得占用消防车通道,并对违法占用行为进行公示。

三、在管理区域内道路规划停车位,应当预留消防车通道宽度。消防车通道的净宽度和净空高度均不应小于4米,转弯半径应满足消防车转弯的要求。

四、消防车通道上不得设置停车泊位、构筑物、固定隔离桩等障碍物,消防车道与建筑之间不得设置妨碍消防车举高操作的树木、架空管线、广告牌、装饰物等障碍物。

五、采用封闭式管理的消防车通道出入口,应当落实在紧急情况下立即打开的保障措施,不影响消防车通行。

六、定期向管理对象和居民开展宣传教育,提醒占用消防车通道的危害性和违法性,提高单位和群众法律和消防安全意识。

七、发现占用、堵塞、封闭消防车通道的行为,应当及时进行制止和劝阻;对当事人拒不听从的,应当采取拍照摄像等方式固定证据,并立即向当地消防救援机构和公安机关报告。


印发日期:2020年07月29日

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